钧日行：情系高原勇往直前（下）

志愿律师冯路钧：情系高原勇往直前（下）

——20天开局高原路

中国律师网，2016年11月16日刊发

青海律师网，2016年11月21日刊发

感谢各位领导、各位同仁和亲朋好友的关心，谨以此文向您汇报工作近况，人在青藏高原祝福您身心康泰、诸事顺意，扎西德勒！

 

三、深入开展司法行政工作为政府分忧

在做好法律援助本职工作和人民调解相关工作的同时，律师根据工作安排逐步承办七五普法、社区矫正、民族团结创建、安置帮教和基层建设等各项司法行政工作，并逐步开展面向全县机关干部的法律培训，完成政府交办的工作任务。

1、开展七五普法工作提高群众法律意识

普法工作是司法行政机关常抓不懈的重要工作，进入七五普法新的阶段，普法形式结合当地风俗也变得多样化，法律知识进牧区、进寺院和“活佛说宪法”等适合本地宗教习俗的普法方式令人耳目一新，律师根据工作需要也积极投入到七五普法的活动中来。

县司法局编纂一套七五普法丛书即将印刷，律师为丛书撰写了序言，得到了全局上下的一致好评，就此开始承担大量行政业务尤其是文字材料工作。从制作普法宣传幻灯片，到法律援助、人民调解、社区矫正、法治讲座、州党代会精神座谈、迎接考核、岗前培训等各项工作的信息简报，律师均按要求完成交办工作，同时也很快熟悉并融入了司法局的各项行政工作。

 

律师与司法局长、教育局长在法制副校长聘任现场

普法宣传进学校活动取得新的进展，律师参加司法局和教育局协同举办的法制副校长聘请仪式，本次全县共聘请八名法制副校长分赴五乡一镇和县民族中学、小学，为下一步法制宣传进学校打下了组织基础，提供了人员保障。律师表态发言要为各位法制副校长提供法律支持，为各学校法制宣传提供全方位法律服务，获得教育局长和大家的好评。

 

2、加强社区矫正工作衔接配合组织教育社区矫正人员

 

为落实两高两部发布《社区矫正实施办法》有关规定，加强社区矫正工作衔接配合，司法局组织全县社区矫正工作人员开展一次全面学习办法、落实办法的活动，律师配合社区矫正部门组织了本次活动，并在学习结束后协助司法局落实普查社区矫正人员活动情况的各项工作。期间，组织了针对社区服刑人员统一进行的法律教育，并对他们采取了佩戴腕表措施以强化信息化核查效率。

3、接受人大政协监督强化基层建设工作

久治县两会闭幕的第二天，为进一步规范法律援助工作，司法局邀请县人大、县政协等人员来到司法局，对久治县开展法律援助以来各项工作的进展情况进行了监督检查，措毛局长和律师共同迎接了检查人员。局长介绍法律援助开展情况时说截止到今年三季度中心共承办法律援助案件28件，重点提到律师开展工作不到一周的时间里，已经接受法律咨询5件、代书3件，其中一件民事纠纷还涉及到行政管理和行政诉讼，对律师的工作给予了充分的肯定。随后人大、政协等监督检查人员发言强调希望能借助全国律协派遣律师来我县工作的契机，加大力度提高法律援助办案质量。

律师在发言中表达了对人大政协监督检查工作的感谢，提出了对那些因为案件类型或者经济情况等原因不符合法律援助条件的当事人，可以结合久治县缺少社会执业律师的现状，积极探索创新法律服务模式。大家一致认为开展法律援助工作要站在提高全县人民法律意识的高度，合理平衡各方面利益，尽一切可能为群众提供优质法律服务。

3、接受人大政协监督强化基层建设工作

十八届六中全会闭幕后，为落实全会提出的“同级人大、政府、监察机关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政协依章程进行民主监督”等要求，司法局邀请县人大、县政协等来局监督、检查人民调解工作，律师配合司法局长和民调办公室干部共同迎接了检查人员。通过参加监督检查活动，律师进一步了解了久治县民调工作的现状，对全县各乡镇调委会的组织建设、民调制度落实、重大案件民调应急预案和矛盾纠纷排查化解情况有了一个初步的了解，熟悉了各级民调组织的工作制度、工作流程，基本掌握了人民调解各项日常工作报表、重点调解案例和信息简报。在律师发言过程中，提出要加强与公检法等机关尤其是法院审判机关的多部门联动调解力度，将人民调解与法院的司法调解有机的衔接起来，得到了大家一致认可。

另外，在久治县司法系统基础建设工作中，律师配合司法局检查了局办公大楼施工进展，还协同检查人员到哇尔依乡司法所检查验收了办公场所。

 

律师在久治县哇尔依乡司法所

 

4、法律培训提高执法人员法律素质

律师开展工作以来遇到的诸多现实情况，使司法局意识到提高群众法律意识，首先要提高执法人员法律素质。根据总体安排，决定组织全县执法人员举办由律师主讲的法治讲座。

首先由县普法办公室牵头、结合“两学一做”面向全县政法系统干警举办了一期刑事诉讼法办案期限实务的法治讲座，县法院、县检察院、县公安局和县司法局均参加了培训。

 

久治县政法系统法治讲座

 

讲座中律师以“公检法司与律师间竞合关系”为主题，结合刑事诉讼程序中各执法部门职权与律师辩护权的关系，深入浅出的讲解了刑事诉讼程序中侦查阶段、审查起诉阶段、审判阶段、执行阶段等各部门之间的职责，并结合工作实践就立案前后律师与公安机关、检察机关、审判机关和执行机关等业务工作的衔接做了系统的说明，期间重点讲解了我国法律援助制度和区别罪与非罪的重要性，总结了国家设立律师制度意义在于保障法律正确实施，强调了律师工作目标与政法机关开展各项工作目标的相互统一性。

 

律师开展法治讲座

讲座前律师整理了开展法律援助工作以来的全部案例归纳了几个法律焦点，比如由案件罪与非罪的定性延伸出的区别派出所行政管辖案件与刑警队刑事管辖案件，由案件相对人是否隐瞒真相和虚构事实而延伸出的处理案件所需的民事诉讼程序和刑事诉讼程序等不同程序，进而延伸到办案机关如何确定等。在全程互动式讲座过程中，参加人员针对律师提出的不同案例，各自发表自己对案件事实的理解和对适用法律的看法，大家认为这种新颖讲座方式令人耳目一新，收获很多，讲座取得了良好的效果。局领导高度评价了本次法治讲座，要求总结面向政法系统法治讲座的经验，更进一步开展面向全县行政机关的法律培训活动。

总结前期工作遇到的行政机关在行政过程中，对行政职权不清晰、对行政程序不重视、对行政合法性认识模糊的情况，根据统一安排，律师将于近期再次开展建设法治政府的专项培训，从而避免出现强制收养公证、违法收养孙子、调解方案抚养孙子养老等类似问题的尴尬局面。

司法局新录用四名人员，为期一周的岗前培训工作已经准备就绪，待全县年终考核和州司法局考核结束后，即刻启动该项工作。

另外根据司法局安排，在完成既定工作的同时，要做好久治县政府和各级行政机关的法律顾问，努力做到为政府分忧。

四、经验与反思

初入高原到多民族地区开展法律服务工作，能够很快打开局面深入到包括法律援助工作在内的方方面面，有三点具体经验和两点反思。

1、服从领导、坚守纪律。

根据工作要求，我到久治县第二天一早不顾高原反应、婉谢局长提出修整两天的建议便到岗投入工作。鉴于久治县没有法律援助大厅，我便在没有暖气、屋顶和墙壁不断落灰的办公室开展接待当事人的咨询、代书等工作，积极的工作态度、严谨的纪律作风赢得全局的一致好评。连续十天的泡面生活，至今安住在楼道漆黑、无人冷清且没有任何服务设施的县城宾馆长达五周，激发出更大的工作热情和生活热情；服从全局工作部署、坚守岗位，与全局上下一起加班加点、积极帮助各业务部门工作，并同心协力迎接县委县政府、州司法局的考核，很快赢得了大家的尊重、信任和友谊。

 

律师与全局人员共同参加学习

 

2、积极调研、实事求是。

久治县司法局共有编制14人至今没有满额，公证处和律所均是有编制无人员状态，以办案为主的县法律援助中心没有办案场所，仅有的一名法援人员还与民调部门合署办公且该同志在休产假。面对这种无场所无人员的局面，我做好了从零开始逐步深入的思想准备和工作计划，在做好援助律师本职工作的同时主动请缨并经授权承担法律援助中心行政工作，缓解了全局的法援工作压力。同时通过下乡、勤学多问等多种方式，对全局的七五普法、社区矫正、安置帮教、人民调解甚至于基层司法所建设等工作，有了一个初步的了解，为深入开展工作打好基础。

 

律师在县司法局办公楼建设工地

 

3、有序渐进、稳步提高。

在做好援助律师本职工作的同时，根据全局安排开展其他业务部门工作，比如撰写普法丛书序言的七五普法工作、集民事行政纠纷于一体的多维度人民调解工作、社区矫正人员教育培训和安置帮教工作。另外，协助做好县人大、县政协对司法局的依法监督检查工作，协助协同教育局开展调整法治副校长工作，做好全县政法系统和行政机关干部法律培训工作，做好政府法律顾问工作，逐步做到为政府分忧、为群众解难，充分发挥援助律师作用、完成全国律协赋予的服务无律师县任务。

 

律师与全局人员共同参加劳动

 

反思来青海开展法律服务起步阶段的各项工作，再次深切体会到全国律协组织律师赴无律师县开展志愿法律服务的重大意义。这里没有执业律师并不是这里不需要执业律师，相反在无律师县无论是机关企事业单位还是基层群众，普遍亟需法律服务，人们需要一个法定秩序来调和各种冲突，社会也需要法律规范来调整社会秩序，这是社会发展进步的必然需求。开展法律服务志愿工作，解民困，促和谐，是一件利国利民的大好事。志愿律师的工作太重要了，更进一步体会到志愿律师责任重大！更进一步坚定了做好志愿法律服务工作的信心和决心！

在拉萨召开的派遣会上，何勇秘书长看到我大步流星跳上台发言时，表情凝重、语重心长的嘱咐说“在高原工作不要急，法律服务工作是一项长期的工作，不在于建功于一时，还有后来人接力来完成”。这番话当时听来只是感动，开展一段时间工作后慢慢体会到这句话的深意，那就是无律师县的法律服务工作“任重道远”啊。

最后用先贤在经典里提到的“以仁为己任不亦重乎、死而后已不亦远乎”来比喻，一旦走上法律服务志愿者这条路，就要拿出“仁为己任、死而后已”的精神，全身心投入到服务当地政府群众的工作中来，人在一方就要填补一片律师服务的空白，为全面推进的依法治国战略奉献一份力量。

钧日行，精进服务行