钧日行：长效机制促发展

志愿律师冯路钧援青手记：长效机制促发展

中国律师网-律师文化  2011年8月11日  

服务党委政府构建法治社会 

在开展普法工作的同时，我注重为地方党委、政府和各机关部门提供法律服务，针对中心工作，采取承办政府公益案件、涉法涉诉专项服务等各种方式，为建设法治政府和地方经济建设做好法律支持。

第一、专项法律服务促进社会和谐

近期久治县发生群众聚集事件，涉及到四川阿坝州两地联合办案，该案矛盾突出、涉及面广。在政法委书记亲自组织、县公安局、群众所在地村支部书记、人民调解员等参加的联合办公会上，我准确把握事态变化，提出要区分不明真相群众和煽动传谣人员，以事实为依据、以法律为准绳，区分事实与故事，有理有据有节的依法做好群众工作。我的建议得到政法委书记等各方面的高度评价，案件初步得到解决。

冯路钧律师在政法联席会上发言  

为了更好统合公检法三部门在办理刑事诉讼案件中的司法资源，政法委决定组织以刑事诉讼法为核心的、政法全体干警参加系统培训活动，我受邀担任授课教师。接到任务后，我非常珍惜这次互相学习的好机会，积极制定培训方案，综合法律、法理和实践案例，准备教材和课件，力争取得最佳培训效果。

第二、承办政府公益案件

近期，久治县政府、久治县发展改革和经济商务局涉及一起合同纠纷案，我动员本所两名律师组成公益律师团，义务承办该起案件。

由于案件发生跨度长达十余年，其中的政策、法律法规都有较大程度的变更，双方对案件事实的陈述也有较大出入。律师经过缜密分析，厘清了案件当事人的民事责任、行政责任和可能涉及的刑事责任，提出了突破原一审代理思路的综合方案，并得到了县政府、县发展改革和经济商务局的充分认可。为了进一步了解案情，我和相关人员深入海拔4200米以上的巴颜喀拉深山现场，通过山地现场勘探和摄影摄像取证，协调县政府组建的委托人团队，就证据组织、法律法规演化整理等工作进行密切沟通，更进一步明确了案件事实，为办好案件打下了良好的基础。

在最高人民法院开庭审理时，全县机关干部统一观看了庭审直播，通过案件审理转变行政观念，提高了政府机关法治意识，打造依法治县、建设法治政府的良好氛围。

久治县检察长（左一）、法院院长（右一）、副县长（右二、中）和律师团成员在最高人民法院 

第三、做好政府法律顾问

在志愿服务期间，久治县政府委托我担任政府法律顾问。我认真学习地方法律法规，深入了解当地社会习俗，通过多种方式参与各项工作，努力把好行政管理、经济建设等方面法律政策关。

年保玉则国家地质公园位于青海省果洛州久治县，青海省加大力度打造省内旅游品牌，年保玉则国家地质公园与青海湖、昆仑山等一并列入重点开发范围。政策利好支持下，省内各投资公司表达了投资开发意向。我与县政府和各机关一起，就战略合作框架协议与各方进行了密切会谈，由我提出的开发主体设置、融资渠道和股权设置、开发范围、经营模式、权益分配等法律建议和商业建议，被县政府全部采纳。

冯路钧律师（右）和施成刚副县长在青海省国投  

经过不断完善具有可操作性的总体规划和工作计划，久治县政府和青海省国投集团旅游公司在青洽会上签署了开发年保玉则框架协议。合作开发进入具体实施阶段后，在组建合作开发主体、国有资产配置等重大基本问题上，我发挥工商管理专业优势，从商业投资模型、行政管理流程和法律架构等三个方面，给予了实体风险和组建程序等多方面的建议助推项目起步，得到县委和县政府的好评。

第四、服务政府机关部门

在为县委县政府提供法律服务的同时，我还就政府各机关遇到的法律问题及时提供法律咨询，参加包括维稳工作在内的各项工作。比如在城建局开发建设城南新区、扶贫局建设项目、人社局劳动行政管理等工作中，律师的法律建议普遍得到了采纳。

达日县和久治县协调边界联防工作机制过程中，我代表司法局出席边界联防工作会议，从政法、综合治理、民政、寺院工作等四个层面，确定联防工作权利义务，签订边界联防协议，为县界社会秩序和谐稳定建立了制度保障。

冯路钧律师出席边界联防会议 

在久治县发改局、扶贫局重点建设项目和惠民工程项目中，针对遇到的拖延工期、项目转让、竣工验收等一系列涉法问题，我给予了准确的法律支持，为政府依法行政和依约开展经济建设等推动各建设项目顺利进展提供帮助。

在提供法律咨询服务的同时，针对不同对象我还注重采取心理咨询等方式化解矛盾、化解纠纷。久治县牧区安置点建设工地50余名农民工聚集久治县政府办公大楼，滞留楼道和办公室要求支付未到期限工资，县扶贫局和发改局多方协调无果，工友坚持不散且要就地宿营。扶贫局负责领导与三名农民工代表到司法局共同咨询律师解决途径，经过我对全案进行法律分析，并辅助于心理咨询予以疏导，成功化解聚集危机，案件最终顺利调解结案。

就案件调解方案，我首先就解决工资纠纷的法定途径与三名代表逐一做了详尽探讨，明确了其主张工资的法定对象，阐明了建设单位调解、劳动主管行政机关调解和司法诉讼的三种解决途径，使其认识到向建设发包单位讨要工资没有法律依据和事实依据，通过逻辑严谨的分析，三名代表意识到讨要工薪的途径和主张对象都是不合法律规定的，从而纠正了他们的错误认知。

咨询现场 

在具体咨询过程中，我自始至终引导三名代表自觉识别矛盾的起因，认识到讨要未到期工资的真实动机，以及带领工友聚集要求建设单位支付工资的非份目的。通过心理咨询，三名代表对个体讨薪经验与自我认知概念慢慢达成和谐，逐步减弱了案件纠纷带来的焦虑，失调的心理渐趋平衡，进而化解了一场尖锐对立的矛盾，工友当天撤离聚集场所，为案件继续调解打下了良好的心理基础、创造了宽松的氛围条件。次日，在建设发包单位和律师的细致协调下，建设承包单位与工友达成和解，支付了双方满意的工资数额，一场矛盾尖锐的农民工聚集讨薪纠纷画上了圆满的句号。 

提供法律援助方式多样化

法律援助是国家对符合案件条件和经济条件的当事人提供律师、公证等无偿法律服务的制度，我通过承办法律援助中心指派案件、代写法律文书、提供法律咨询等多种方式，办理了大量法律援助案件。

第一、承办法律援助诉讼案件

久治县法院指派法律援助中心指定我承办一起未成年人涉嫌抢劫的共同犯罪刑事案件。接受指定后，我立即开展查阅卷宗、会见被告人等一系列工作，查明了案件事实，逐起分析了案件性质，把握被告人在共同犯罪中所起的作用，为开庭审理做了充足的准备。

冯路钧律师（右）与藏语翻译代却加会见被告人 

第二、提供群众法律咨询

在法律援助中心日常值班接待咨询群众的同时，我还深入牧区一线，与藏族同胞打成一片，结对交朋友，宣传法律知识，提供法律服务。

法律援助咨询工作与人民调解工作密不可分，后者是司法行政工作中涉及人民群众比较广泛的一项工作，查明基本事实、准确依据法律是开展工作的基础。久治县民族单一化程度较高，藏族群众占到全县人口的百分之九十五以上，乡规民约、地方习惯法普遍成为调整社会矛盾的依据，在调和日益复杂的社会关系时与现行民事法律、行政法律和刑事法律不可避免的产生了冲突。在这种情况下，我在排查调解社会矛盾时，立足于查清事实，保障坚守各项法律底线，充分尊重地方乡规民约形成的习惯法，坚持不懈地为准确化解矛盾提供着法律服务。

冯路钧律师（右二）与柔丹（右一）等俄科村民 

第三、服务农民工

久治县外来务工人员较多，久治县司法局牵头联合县人保局等各机关专门开展“关爱农民工法律援助在行动”。我与县司法局同志们一起在本次活动中，通过解答法律咨询、分析案情、找出解决问题法律途径等方式为农民工朋友提供法律援助，受到了群众的好评。活动结束后，现场咨询仍有疑惑的当事人，找到司法局继续提问咨询，我为其分析法律思路、落实办案方案，提供后续法律服务。

接待农民工兄弟 

第四、宣传预防传染病等专项法律

包虫病是高原地区一种地方传染病，为了预防、控制、消灭包虫病，当地政府机关做了大量的工作。久治县宣传部组织各机关在白玉乡开展“预防包虫病”专项宣传活动，我和久治县司法局一起做了“深入贯彻学习传染病防治法预防控制消灭包虫病”的法治宣传活动。

活动前一日，司法局同志们群策群力，制作宣传条幅，准备宣传手册，精心安排宣传人员，为活动顺利进行做好了充分的准备。

 

空腹不减精气神 

在宣传过程中，我与司法局同志们一起，发放包括“法律援助进牧区”、“法律援助进校园”、“宪法知识”等一些列法律手册，得到同行人员的积极评价。白玉乡乡长等亲自带队参加了本次活动，在宣传间隙，我就当地经济发展建设中遇到的法律问题予了法律咨询，得到了乡长的好评。 

扶助一方百姓

久治县当前三项核心重点工作包括安全生产、精准扶贫、环境卫生等，我在为党委政府、人民群众提供法律服务的同时，还积极投入到各项实践工作中。

第一、双帮扶贫

久治县开展党政组织结对共建帮村、党员干部结对认亲户“双帮”工作，我参加了司法局党支部帮扶白玉乡俄科村党支部的活动。大家通过座谈详细了解了俄科村党支部的各项工作及贫困党员的生产生活状况，局长鼓励他们争当脱贫致富领路人及法律明白人。活动中我们向俄科村党支部捐赠法律书籍300册，发放法律扶贫便民联系卡，要求俄科村党支部建立法律图书角，并向俄科村党支部捐赠1000元现金，为每户困难党员捐赠300元现金，使他们感受到党和政府的关心。

冯路钧律师代表赠送帮扶品 

第二、下乡慰问

根据全县统一部署，各机关下乡慰问精准扶贫结对牧民，久治县司法局在白玉乡牧羊村结对扶贫11户牧民，我和两名同事代表司法局前往慰问。临行前，我特意置办藏袍等民族服装，正装下乡，深入牧户，全身心融入高原藏胞中间。

着民族服装下乡

在白玉乡村镇干部陪同下，我们走访了三家牧户，送上了奶子、砖茶、哈达和慰问金，并向牧户宣传党和政府的法律援助政策，将法律扶贫纳入精准扶贫的范畴，送上物质和精神双重扶助。

深入牧户   

赠送慰问品  

期间，恰逢久治县人民政府常务副县长康尕藏成利同志在白玉乡慰问，康县长称赞律师正装深入牧户，体现了藏汉一家亲的民族团结传统。 

第三、参加环境卫生治理

久治县地处三江源自然保护区，保护范围包括核心区、试验区、缓冲区等各个类别，环境保护显得尤为重要。这里有绿水，这里有青山，每年六月到九月是最美的季节，任何一座草山上都开满了黄色、蓝色、紫色的山花儿。在这个美丽的季节，三大工作重点之一整治县域环境，就轰轰烈烈的开启了激情模式。

县委、县政府组织全县各机关分划环境卫生责任区，将每周五下午作为清扫卫生时间，将环境卫生工作予以常态化，另外还不定期组织开展清理草山、道路、毁损经幡等系列专项环境治理活动，我与司法局全员干部职工一起携手，走上街头和草山，共同美化久治家园。

清扫司法局环境卫生责任区。 

探索高原法律服务长效机制

作为全国律协组织的法律志愿者，一年服务期即将结束，如何持续为高原地区提供法律服务，我经过深入思考，做了一系列工作。

第一、探讨深入持久法律服务方案

首先，我向县党委政府和州司法局提出建立法律服务长效机制，建议引入市场机制对接内地法律服务资源，得到相关部门的采纳。

果洛州司法局长带队莅临久治县考察司法行政工作，我向考察团汇报了法律援助工作开展情况。考察团对律师在久治县开展法律援助工作给予了肯定，并对律师积极参与政府法治建设工作做出了较高评价，表达了期望更多中东部律师来到青海开展法律服务的愿望。

司法行政工作座谈会

借此机会，我提出在全国律协组织法律志愿者来青海开展法律服务之外，应尝试更多符合法律服务市场的方式来推动法律服务向前发展，比如通过政策引导建立与中东部地区法律服务资源的整合和对接，形成符合市场规律的客观发展机制，从而将中东部地区的法律服务资源长效、稳定的输入到青海，共同提高全社会法治建设步伐和水平。同时还提出了一些具体措施，比如对来青海高原服务的社会执业律师，尝试采取季节性工作制度，探讨每年利用一到三个月时间定期到服务地开展工作，其他时间可以采取不定期方式、远程网络通讯等机制开展法律服务，这样更加符合服务地需求规律，也兼顾了中东部律师在高原工作面临高原反应的客观实际情况。

考察团一行充分肯定了律师的建议。

第二、筹备法律服务资源。一是通过律师培训网站即点睛网相关负责人组织热心奉献的资深律师，二是筹资设立河北钧日律师事务所搭建年轻律师服务西部平台，并与久治县政府达成战略合作意向，提供包括依法行政、绿色产业强县、社会治理等全方位法律服务，还动员社会各界力量，为西部高原建设共同尽一份力量。

第三、培养律师服务团队。应久治县政府和发展改革局邀请，承办政府公益案件律师团回访久治县，结束回访后，我组织律师团开展高原山地野外徒步活动，四千米高海拔、十个小时的高原户外徒步锻炼律师队伍坚韧品质，提升团队凝聚力，为律师更好在高原地带开展工作积累经验。

高原徒步锻炼援青律师队伍 

律师服务高原建设，今年是各项工作起步的一年，在未来的工作中，我将牢牢把握政策、法律，以更优异的成绩回报久治县这片大地。 

冯路钧主任，工学学士、法学学士、工商管理硕士，一级律师，中级企业法律顾问资格、高级证券从业资格、高级心理咨询师职业资格。中国民主同盟河北省委委员、民盟河北省社会法治委员会委员、河北省律师协会刑事业务委员会委员、河北宣传交流和文化建设委员会委员、河北政法职业学院校外兼职教师、河北政法学院法律系外聘兼职教授、南开大学MBA校友会理事、南开大学石家庄校友会常务理事。

钧日行，精进服务行