钧日行：高原普法路漫漫

                                志愿律师冯路钧援青手记：高原普法路漫漫                                    中国律师网-律师文化  2011年8月11日

近三个月是久治县各项工作全面推开的三个月，也是一年中最繁忙的三个月。在开展工作过程中，我一方面注重理论学习，采取多种方式开展法律宣传和法律援助，另一方面为政府提供法律顾问服务，探讨服务高原的长效机制。

理论学习提高工作素质

2017年是全面实施“七五”普法规划的重要一年，5月22日、23日、5月25日分别召开了青海省第十三届党代会、久治县扶贫工作宣讲会、久治县法治宣传教育工作会议，进一步深入贯彻落实十八大以及历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，为做好司法行政工作打下了理论基础。

首先，我与司法局同志们一起学习青海省党代会精神，认识到作为司法队伍中的一员，要立足本职，树立崇尚实干的鲜明导向，撸起袖子加油干，以敢于担当的勇气和艰苦奋斗的意志，做好法律援助志愿者的本职工作。

冯路钧律师与久治县司法局观看青海省党代会（右三） 

其次，学习政策法律努力践行群众路线。为加强党的基层建设，司法局党支部组织下乡与白玉乡俄科村党支部共同开展党日活动，我随队参加了本次活动，在活动过程中与大家学习了《论党的群众路线》，从理论层面深刻认识到了群众是推动历史发展的动力，体会到作为一名律师更要坚持走群众路线，坚持党的立场和群众立场的统一性，坚持一切从群众中来、一切到群众中去，依靠群众开展好各项律师工作。 

                           

冯路钧律师在白玉乡龙格村党员活动室 

最后，参加双百普法提高法律素质。久治县开展2017年“双百”法治宣传活动，邀请青海民族大学法学院张立教授主讲“发挥法治在‘一带一路’建设中的引领作用”，我与全县机关单位同志们一起参加了学习。通过学习了解了一带一路战略背景和该战略的五个基本原则、五条基本思路以及具体实施中的三点要求，充分认识到一带一路带来的机遇和挑战，并对战略实施和三江源生态保护的关系有了更进一步的认识，坚定了打造久治县特色产品、开发绿色产业的发展道路，坚定了做好法律服务的信心。

双百法治宣传活动

法律八进系列宣讲活动

久治县召开2017年法治宣传教育工作会议，回顾了久治县法治宣传教育工作并安排部署了今年法治宣传教育重点工作任务，为随后开展的一系列普法活动拉开了序幕。

                           

冯路钧律师（左）与久治县政法委书记国庆同志（右）

久治县开展七五普法活动提出了“法律八进”的目标，包括法律进牧区、寺院、社区、学校、企业、机关（单位）和军营、景区等内容。在推进法治宣传教育的日常工作过程中，我始终注重法治宣传教育与法治实践相结合，探讨“精准扶贫﹢法律扶贫”双模式工作格局。

第一、法律进机关

2017年5月9日，久治县司法局开展法律进机关讲座，全县各党政机关一把手听取了法律讲座，我作为讲座律师团成员与在座领导进行了热烈的互动，就当地经常遇到的法律问题做了有益的探讨。

在谈到“违章建筑存在两年后就是合法建筑”这个命题时，执法局、城建局、法院、住建局、发改局等领导分别谈了自己的看法，我综合大家的意见，针对不同类型的违章建筑简略系统阐述了基本处理原则，探讨了行政权力和行政义务的统一性以及不作为的行政瑕疵等行为，综述依法行政就要依据各类法律渊源开展工作。

司法局措毛局长（右一）和冯路钧律师（中）

冯路钧律师与与会领导热烈探讨

第二、法律进牧区之哇尔依乡

2017年5月10日，经过长时间的酝酿和组织，在这个全民挖虫草的季节，由局长措毛亲自带队的司法局普法宣讲团一行六人，冒着雨夹雪，前往第一站哇尔依乡。

措毛局长（中）、贡保乡长（右）和冯路钧律师（左）

第一场是以“提高乡镇干部依法行政意识”为专题的宣讲活动，我针对全县统一开展的整治河道采砂行动，就依法开展工作做了具体的阐述。首先我介绍了规范河道采沙的法律渊源包括《水法》、《防洪法》等基本法律，《河道管理条例》等行政法规和《河道收费管理办法》、《加强河道采沙管理工作的通知》等部门规章。然后谈到国家对河道采沙实施许可证制度，河道沙属于矿产资源，未取得许可证或者超越许可范围采沙情节严重的，可以非法开采矿产资源罪入刑。最后引导执法部门要善于运用法律赋予的权利，注重行政程序，严格取缔河道非法采沙活动，运用法律手段为三江源自然保护区环保建设打下良好的基础。

提高乡镇干部依法行政意识

在关于妇女维权的宣讲活动中，有乡镇干部谈到国家的惠民政策在按照分户落实过程中，遇到因没有结婚证和离婚证而没有分户的家庭，不能享受惠民政策的窘境该如何破解时，我从问题的根源谈起，强调依照婚姻登记条例办理婚姻登记的重要意义，虽然当地婚姻习俗要尊重，但是国家法律更要去遵守，没有登记的婚姻无论从夫妻双方的权利义务关系、还是夫妻财产关系以及家庭户的社会秩序管理和权利保障方面，都难以得到有效地保护，期望进一步落实无证婚姻及时补办证件，从而为家庭成员和家庭户争取更大的法律权益。

维护妇女儿童合法权益 

法律进牧区之白玉乡

白玉乡海拔3500多米，人口5000多人，辖区内有白玉寺和隆格寺两大具有较大影响力的寺院。在宣讲开始前，措毛局长和我前往白玉寺山门，与寺院的出家人和信众进行了面对面法律宣传，看到他们接到宣传手册拿在手里笑在脸上、专注阅看的神情，身心疲惫一扫而光。

冯路钧律师（右一）与白玉寺信众

在座谈阶段，乡镇干部提出乡上个别店铺有很多过期食品和垃圾食品在出售，乡政府执法力量不足，群众不堪其扰，尤其是学校周边个别商店将这些食品出售给学生，给孩子们身体健康造成一定危害隐患。部分群众提出自发成立打假队，希望乡政府能够授权他们去打假。

该话题我首先向大家提出行政权力的来源问题，启发大家思考来共同给出解决问题的答案。乡长带头发言，与会人员热烈跟进，通过逐步分析探讨，问题得以解决。期间我谈了三个观点，第一行政权力是法律赋予行政机关的权利，同时也是行政机关的行政义务，是不可转让的。第二，乡政府开展工作要学会综合使用法律手段，起到引领市场依法开展经营的意识。第三，要鼓励群众打假热情，可以就此成立联防机制，向群众培训食品卫生和打击假冒伪劣食品的知识，引导群众正确发挥打假作用，在全乡形成一种假冒伪劣产品人人喊打的良好风气。

通过讨论，大家逐渐认识到依法行政不仅仅是一句口号，而是可以在日常工作的方方面面予以落实的，宣讲活动提振了乡镇干部依法行政的信心和能力。

乡镇干部依法行政宣讲会

第三、法律进乡镇

智青松多镇是久治县城所在地，相较于各乡普法工作更加艰巨。2017年5月11日，我们一行六人来到镇政府所在地，为镇机关干部和妇女工作者开讲了一次别开生面的法制课。

代乐华旦书记（左一）、司法局长措毛（左二）和冯路钧律师（中）

会上结合当前镇政府重点工作即拆违工作，就依法行政的两个重点做了原则性探讨，其一是确认违章建筑并作出行政处罚，其二是执行处罚决定书拆除违章建筑。我重点谈到确认违章建筑应由首先应由有法定权利的行政主体做出，其次要依照法定程序保障行政相对人各项法定权利来做出，一旦行政决定书未被申请复议和未被提起行政诉讼的情况下开始生效，就可以进入第二个阶段即执行阶段。执行拆除违章建筑的机关一是由做出决定的行政机关来执行，二是可以申请法院来强制执行。前者是行政执行，后者是司法强制执行，是不同的执行程序。在这确认违章建筑和拆除违章建筑两个阶段，把握依法依规的同时，要杜绝主观随意认定和其他行政机关无权乱拆。

冯路钧律师（中） 

在谈到当地面临的习惯法和国家法律二者冲突导致依法行政的障碍时，有干部明确要求律师能够提供一个两全其美的办法。面对这个问题，我通过提高法律意识、建立法律思维、落实法律方法等三个层面给予了阐述。最后我总结说这样的冲突并不因为经济发展而消除，无论在高原还是在内地，都会存在这样的问题。我们要认识到，随着社会经济的不断发展，简单的民俗习惯已经远远不能调整日益复杂的社会关系，这就必须要依照人民共同认可的、有强制力的行为规范即国家法律来管理社会各项事务。党的十八大正是在这样的历史背景和现实情况下，结合未来发展的社会需要，明确把依法治国作为发展刚略。我们基层政府，虽然直接面对习惯法的冲突，但是不能因为冲突就放弃依法行政，而是在坚持依法行政过程中，逐步体会到依法行政给社会经济发展带来的巨大作用，才能逐步改变这种冲突，促使当地人民生活水平提高一个到一个新的台阶。

第四、法律进寺院

为增强宗教教职人员的法律意识，久治县司法局联合县委统战部深入康赛等寺院开展“法律进寺院活动”，我和县统战部副部长、司法局长、驻寺院指导员法律宣传工作人员组成宣讲团等一行十余人共同参加了本次普法活动。

统战部长、寺管会主任和冯路钧律师（右）

宣讲团与康赛寺管会成员共同探讨学习宪法及相关法律法规的重要意义，我首先回顾了历史上宗教对社会教化发挥的重要作用，以“山中有老僧、朝中有良相”这句话，诠释了出家修行与社会管理的相辅相成的关系。

冯路钧律师（右三）在康赛寺院与寺管会成员座谈

针对本次宣讲的“活佛学宪法”这一主体，我谈到宪法作为国家的根本大法，是所有法律的母法，就像出家修行依“诸法无我、诸行无常、涅盘寂静”三法印为依照，所有法律也依据宪法为核心而设立。

冯路钧律师（左二）与僧众共同学习宗教事务管理条例

接下来我介绍了宪法规定的国家政体、国体、公民权利义务和治理国家的基本原则，比喻“诸恶莫作、众善奉行、自净其意”等是诸佛所教一样，宪法的治国方针同样起着规范社会秩序的根本作用。

冯路钧律师（右二）

最后我提议说，作为出家人要教化现代社会，就要了解现代社会的基本运作规范，佛教要“化现代”就要“现代化”，学习包括宪法在内的基本法律法规有助于实现佛教的目标。

通过共同探讨和学习，进一步提高寺院寺管会成员的法律意识。随后寺管会组织康赛寺在家的40余名宗教教职人员，与宣讲团一起共同探讨了《宪法》、《宗教事务条例》以及法律援助等方面的法律知识。宣讲团发放《法律进寺院知识读本》（藏汉双语版）及法律法规等书籍100余本。通过开展此次活动，增强了教职人员的法治意识，进一步增强了爱国守法的思想观念，得到了统战部和驻寺指导员的肯定，取得了良好的效果。

第五、法律进军营

为提高军人军属的法律意识和法律素质，维护军人军属的合法权益，我和久治县司法局一行到县人民武装部开展“法律进军营”活动，县人民武装部部长、武警支队队长、消防中队指导员及部分官兵参加。

我针对军人军属法律援助受理的范围和援助的方式及官兵当前普遍关心的热点难点等问题，为武警官兵进行了法治讲座，现场与官兵互动交流，解答法律咨询。讲座结束后，我们为官兵们发放法律援助知识手册。

冯路钧律师在军营

冯路钧律师（左三）与统战部、消防武警部分官兵

县武装部部长对县司法局开展的法律进军营活动表达了感谢，希望全县武警官兵进一步加强学习，提升自身法律素质。

此次次活动进一步提高了我县广大官兵的法律素质和维权意识，为营造军地和谐的氛围起到了积极作用，为持续推进军人军属法律援助工作有效开展奠定了法律基础，受到官兵的热烈欢迎。

第六、法律进学校

久治县教育局联合司法局开展法律进校园活动，我们一行七人来到久治县民族小学，与全校师生共同上了一堂草场法治课。孩子们与宣讲团席地而坐，针对未成年人成长心理特点，我采取谈心的形式，与孩子们自始至终保持了良好的互动，引导孩子们认识律师这个职业、认识法律的作用。

法律进校园

根据孩子们的提出的案例，我引导他们认识了犯罪、违法、侵权等不同的法律责任。孩子们从陌生到熟悉，慢慢的集中到律师身边，心理距离拉的更近了，我用孩子们能够理解的方式，回答了孩子们提出的刑罚种类、刑事责任年龄等问题。

冯路钧律师耐心解答孩子们的提问

最后，我嘱咐孩子们要善于保护自己的合法权益，在与不良行为做斗争的同时，要讲究方式方法，避免自己收到侵害。

冯路钧律师与孩子们在一起

第七、法律进工地

在普及安全生产和环境治理等法律知识，我们选择了久治县智青松多镇工地。在久治县生态科技园工地，在工地负责人的协调下，我们召集施工人员，由我就安全生产法律法规给大家做了讲解，最后在感谢大家对建设久治县做贡献的同时，嘱咐大家牢记安全生产无小事，提高安全生产意识一方面能保护自身施工安全，另一方面能够创造更好的社会价值。普法团向大家发放“法律进企业”等知识手册，宣传了法律援助对农民工的特殊政策和依法维权的程序。

冯路钧律师在县科技园工地

该系列的法治宣传是久治县七五普法“八进”的一部分，普法工作将持之以恒的进一步推进不懈，为久治县经济社会发展做好法律服务工作。

《待续》

冯路钧主任，工学学士、法学学士、工商管理硕士，一级律师，中级企业法律顾问资格、高级证券从业资格、高级心理咨询师职业资格。中国民主同盟河北省委委员、民盟河北省社会法治委员会委员、河北省律师协会刑事业务委员会委员、河北宣传交流和文化建设委员会委员、河北政法职业学院校外兼职教师、河北政法学院法律系外聘兼职教授、南开大学MBA校友会理事、南开大学石家庄校友会常务理事。